PPP

PPP的定义和相关政策

1、产生背景

目前固定资产投资对中国经济增长的促进作用依然较大,但在固定资产投资中“国家预算内资金”占比较低,自筹和其他资金占比居高不下,这在很大程度上增加了政府的财政压力,并导致了政府债务不明,增加了经济、社会运行风险。因此,社会资本进入公共设施投资领域尤为迫切。

2、 定义

PPP(Public-Private-Partnership),公私伙伴关系、政府和社会资本合作。世界银行等对其的定义为:由私营部门和政府部门达成长期合同,提供公共资产和服务,由私营部门承担主要风险和管理责任,并根据绩效来获取报酬。财政部将将其定义为:政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

3、 相关政策

(1)2013年11月29日,在北京召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出,“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,正式拉开了PPP建设的序幕。

(2)2014年12月4日,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心正式获批,主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。同日,财政部公布首批30个PPP示范项目,分布在15个省份,总投资规模约1800亿元。

(3)2015年5月26日,国家发改委开辟PPP项目专栏,公开发布PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

(4)2015年9月25日,财政部公布第二批206个PPP示范项目,分布28个省份,总投资6589亿元。

(5)2015年12月18日,财政部发布了《PPP物有所值评价指引(试行)》,详细规定了在PPP项目开展前期进行物有所值评价的评价方法和工作流程。

(6)2016年6月14日,第三批PPP示范项目申报启动,财政部联合19部委一起组织评选,评审条件更细致,且首次对外公布,并将示范项目定义为国家级示范。


参考资料

《Public-Private Partnerships Reference Guide Version 2.0》,the WorldBank、Asian Development Bank(ABD) and Inter-American Bank(IDB),2014.01.01.
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